第二章 高下在心 下
光武面色转缓，赞道：“说得好！赵王言行着实不妥，应给予惩处！降赵王为赵公，今后不得从夏城门下经过！鲍卿真是骨鲠正直之士、不畏强梁之臣。有他监察洛阳，京师的皇亲国戚们今后可要收敛了！”
“陛下圣明！道之本，仁义而已。五典为经，群籍为纬，陛下所为，正是出于仁义！”大司徒欧阳歙上前奏道，“臣以为，今天下刚经大乱，为政之道，先屏四患，再崇五政，方可大治！”
欧阳家世代教授《尚书》，为天下儒者所宗！欧阳歙深受家风熏陶，每有所论，前言必因循先典。
光武问道：“何为四患？”
“四患者，一曰伪，二曰私，三曰放，四曰奢。就是伪乱俗，私坏法，放越轨，奢败制！”
“何为五政？”光武又问。
“兴农桑以养生，审好恶以正俗，宣文教以章化，立武备以秉威，明赏罚以统法，此为五政也！”
太仆朱浮刚等他说完，就上前奏道：“陛下，欧阳司徒所言，似有道理！但臣有事不明，想请教当面！我大汉定都洛阳已有十数载，规章制度始终不见完备，以至于各州郡、各府县的官吏均无法依律处理公务，因而大多数人都很难做到称职。请问欧阳司徒，此种情形，当属适才所云四患中哪一条？又该不该尽快解决？”
光武侧首望向欧阳歙。
“臣闻国之废兴，在于政事；政事得失，由乎辅佐。辅佐贤明，则俊士充朝，而理合世务。故，臣已令司徒府各部门加紧完善规制，立官员履职之依据！同时，在全国寻求、选拔贤人能士，以确保各部门各官职都有胜任之人！”欧阳歙道。
一名身材魁梧的大臣，从武将之列的末位出前数步，声若洪钟，满堂官员都能清晰入耳：“启奏陛下！目前，我大汉官员多半都是陛下的同乡或者故旧。安丰侯窦融等入京后，此番派往河西补缺的官员又是如此。臣以为政府官员无论任命或者升迁，都应该遴选全国英俊贤才，而不应该专用陛下那些南阳同乡！”
又是一番指向时弊而他人所不敢直谏的切悫之言！
殿内众人循声一看，原来是新任并州太守郭伋，他早先任雁门太守，与匈奴铁骑鏖兵数年，力保城关不失；后调任镇守寇贼充斥的北方边关重镇渔阳，下车后整勒士马内驱盗贼，外御匈奴，迫其畏惮远迹，不敢轻易再来入塞侵扰，当地百姓得以安居乐业，数年之间户口翻倍！如今匈奴和卢芳转而攻袭并州一带，形势危急，故又奉诏转任并州太守御敌，路过京师入朝谢恩。
光武倒是不以为忤，微笑道：“郭卿所言甚是有理啊，此层朕亦已想到，正在改之！适才言及河西用人，武威乃河西重镇，直接匈奴，不容有失。朕已征交趾郡的九真太守任延入替原太守梁统接此重任！”
“陛下，臣自接到阙廷玺书，不敢有丝毫怠慢，日夜兼程，已于昨日到达京师，今特来谢恩！”文官之列的末位闪出任延，上前答道。
“果然雷厉风行！”光武喜道，“卿在九真四年，政绩卓著，劝耕扶农，当地百姓富足礼化！故此，朕方选派你接任武威太守这一要职。从东南到西北，万里赴任，到武威后，要好好的侍奉上官，爱惜名誉啊！”
任延听完，猛一抬头，昂视光武，凛然回道：“陛下，臣曾经听说，尽忠职守的人一定与人不和睦，与人人都和睦的人一定无法尽忠职守。坚守正道，遵守法令，是为官的基本职责。如果上官与下属搅和在一起，一个鼻孔出气，那可不是陛下的福气啊！故此，关于好好‘侍奉上官’的诏令，臣无法接受！”
光武讪然一笑，道。“卿乃公忠亮直之士，只认理不惧威！那好，既然无法接受，那朕就收回适才所言，有任延在，武威必无忧矣！卿自努力，疾风知劲草！”
太仆朱浮又上前奏道：“昔日，以尧舜的盛世，尚加三考；大汉之兴，也累积功效！臣以为艰难之业亦当累日才能有成。而近来太守等高官更换频繁，迎新相代，疲劳奔波于道路。况且，刚到任难免有视事不熟或不足之处。而现在的实情却是，官吏办起事来稍微不符理法，未足昭著其职，就严加切责甚至罢免，以至人人不能自保，各相顾望，不可自安！”
他望向欧阳歙，见其不语，又继续说道：“此外，有司或因睚眦小怨以报私恨，苛求其短，求媚上意。各部门主管及长吏迫于被检举弹劾，惧于被讥刺诽谤，所以争着弄虚作假，以求取虚名。物暴长者必夭折，功猝成者必亟坏，如摧长久之业，而造速成之功，这也不是陛下之福啊。天下不是一时之用，海内不是一旦之功。愿陛下注意于长远之计，望化于一代之后，则天下幸甚！”
欧阳歙索性将头转向旁侧，仍然默不作声。
光武颔首，望着朱浮嘉许道：“朱卿之论，味虽苦口，但确是良药。就依朱卿所言，今后尽量减少州牧官吏的调动！”
大司马吴汉接着奏道：“北境五原的卢芳与匈奴骑兵近日侵袭频繁，其一部已突入太行山一线边塞，我军民伤亡甚多，形势已岌岌可危！”
光武思索片刻，道：“速令骠骑大将军杜茂，继续加强北方沿边要塞防御，尽快整修太行山中的飞狐古道，增建堡垒、烽火台！北境对匈奴军事，可不受逗留法约束！”逗留法就是与敌对战时，畏惧不前、贻误战机的惩处军法。
随即又补充道：“大司马吴汉亲自率领扬武将军马成及其所部把雁门、代郡、上谷等三郡的官员和百姓，全部撤退到居庸关、常山关以东，以避开匈奴攻击锋芒！再命捕虏将军马武率军进驻滹陀河，以防匈奴继续南侵！”
北境之事刚部署完，掌管藩属事务的大鸿胪戴涉又上前奏道：“今有西域之莎车和鄯善两国闻听中土已恢复大汉王朝，特派使节来到阙廷进贡，并请求大汉政府重设西域都护。”
“那戴卿的意见呢，是否应该答允？”光武反问道。
“武帝时，西域内属，有三十六国。我大汉阙廷曾设置使者与校尉以监督、保护该地区；宣帝时改为都护。元帝时又增加设置戊、己二校尉，分别屯田于我大汉通往西域的门户——车师国的前王庭和后王庭；王莽篡位后，将西域诸国纷纷改贬为侯爵或王爵，引发其不满与反叛，于是与中国断绝往来，转而归附匈奴。但自被匈奴再次控制后，就一直遭受强敛苛捐重税，苦不堪言。因此，此番其使前来，强烈愿望重新归属中国，恳请大汉政府再设西域都护！”戴涉边说边看了看光武。
见光武神情依旧，又接着道：“臣等以为假如允之，必招匈奴不满，激化汉匈矛盾，有可能导致爆发全面战争。但自王莽乱政至今仅仅十数年，国家府库单竭，人财并乏，民不堪命，起为盗贼。今关内之困，尚无以相赡，更何况塞外异俗之邦国乎！故应当拒绝！”
好畤侯耿弇之弟、五官中郎将耿国闻言，立刻奏道：“中国周边之寇，莫甚北虏匈奴！高祖刘邦曾遭被围平城之窘，太宗也受过供奉之耻。所以武帝愤怒，命遣虎臣，渡过黄河，深入大漠绝境，一直打到匈奴王庭，逼得单于鼠窜远藏；接着开辟河西五郡，以隔绝南羌，并收伏西域三十六国，从而斩断匈奴右臂。如今假如拒西域于门外，则南羌、匈奴、西域诸国势必复又联合结盟，那样的话，河西诸郡可就危险了。河西既危，先世苦心勤劳之业岂不白费？因此，臣以为应该答允，恢复设置都护，西抚诸国，庶足折冲万里，震慑匈奴！”
光武不语，站起来，在龙书案后来回踱步，沉吟良久，转身望向耿国，缓缓说道：“万民之饥与远蛮之不可讨，何者为大？四海初定，恤民救急当为第一！边垂之患，如手足之蚧搔；中国之困，似胸背之瘭疽。方今华夏境内郡县盗贼尚不能禁，难道还有降服匈奴丑虏的实力吗？朕思之再三，还是及早拒绝西域两国使者的请求为上！”
戴涉和耿国退下后，欧阳歙复又奏道：“《诗》有云：‘大启尔宇，为周室辅。’说的是，古者封建诸侯，夹辅王室，作为籓屏拱卫京师。如今陛下德横天地，兴复宗统，诸位王子也逐渐长大，应该考虑册封、去其领地了。所以，定号位、广籓辅之事当属眼前要务，现臣等献上大汉地图，请求选择吉日，完施礼仪。”
光武一声长叹，道：“朕又何尝没有想过？但自王莽乱政至今，历经十多年战乱、饥荒、疾疫，城邑被焚、田野荒废、百姓奔亡流散。眼下阙廷帑藏空虚，徭役枯竭，用兵无粮。故此，朕方忍愧思难，外奉匈奴，谢绝西域，以图休养生息，恢复汉家元气。别说册封诸位皇子，即便对大汉中兴的众多功臣宿将，如邓禹、耿弇、贾复等立下汗马功劳，当下阙廷的封赏之资都捉襟见肘，余人更乏封地采邑，徒有名爵，不得不拥聚于京师！朕实感愧对于这些多年出生入死、患难与共的忠贞之士啊！”
欧阳歙闻听，默默退下。
朱浮上前奏道：“陛下，适才欧阳司徒言及崇五政。其中第一政，即兴农桑以养生！论议切悫，言辩而确！农桑兴，方可衣食丰；百姓富，方能府帑足，甲士强！民富兵强，方有国之盛世，则四方自会来效！”
朝堂内的众人适才皆明明听见他籍此批驳过欧阳歙，顷刻间，却又转向拥持附议，均不知他的葫芦里卖的什么药，光武也是不解其意！
所有人都全神贯注的望向他，整个宣德大殿又陷入一片寂静！
只见朱浮不慌不忙，侃侃而谈：“多年内乱外扰，如今我大汉所属田亩、户口数量已严重不实，究竟有多少亩可垦之田，多少个能劳之丁，阙廷实际一无所知！这几年，每年上报阙廷的田亩数目都在增加，野谷渐少，田租率也始终没变，未增未减，然而国库进收的赋税却连年大幅减少！陛下可知是何原因？”
光武目中精光大盛，道：“原因何在？”
朱浮道：“各郡县的地方大户占有大量良田，却向阙廷谎报所拥有的田亩数量和农户数量！”
欧阳歙道：“朱太仆此言只怕不实吧，难道各州郡官吏都是虚设，坐视其弄虚作假？”
朱浮冷笑道：“这些年，先是王莽失政，后有更始之乱，海内兵连不息，各郡县地方大户纷纷堆石布土、筑围建垒，缮甲养士、习练战射，以图自保；天下安定后，又依恃所拥武力，掠夺农户、侵吞良田、扩建坞堡，扞卫并土，自为豪强！他们势力强大，根深蒂固，欺官霸府，且与阙廷权贵关系错综复杂！地方官吏岂敢招惹？有的甚至沆瀣一气，勾结作假，欺上瞒下，共同谋利！”
欧阳歙道：“那上报阙廷田亩数量连年大增，又作何解释？”
朱浮道：“那些多为野外荒废的贫壤之地。只有被夺家田之农户和流民，为寻生计，迫于无奈，不得不去开垦，官府闻之，遂将之统入上报！此外，还有寻常农户家之良田，亦被地方官吏丈量时多算多报！多田者少报，少田者多报，如此之下，阙廷赋税若再能连年增收，岂不反为咄咄怪事？”
欧阳歙登时语塞。
光武怒道：“竟有此事？当务之急，须当全面彻底核查天下的田亩数量和农户人口！”
太中大夫梁统上前奏道：“臣以为，朱太仆所奏之事如若属实，牵连官吏必然不少，甚至乃至朝中重臣。国之元首行事正规，应该以仁义为主要规范。仁者即是爱人，义者就是坚持真理。爱人则需彻底铲除残暴，坚持真理就要排除祸乱，端正人心。故此，刑法一定要恰当精准，不可过于偏轻！”
“好啊！自进京以来，这是梁卿第一次开尊口议国事啊！”此刻，光武已回到座上，不无调侃的说道。
“臣才疏学浅，却被陛下委以重任，敢不尽心？”梁统谦道，随即又正色道：“《诗》云：‘无纵诡随，以谨无良’。臣看到建武元年以来，盗贼连发，攻亭劫掠，多所伤杀。然而，穿墙偷窃不禁，则致强盗；强盗不断，则为攻盗；攻盗成群，必生大奸。古时刑罚严重时，国人就敬畏法令；但现今宪律轻薄宽松，犯禁行为则不胜其数，这是因为处罚太轻，国人动不动就犯法，官员也不在乎杀人。度田之事，事关中兴大业成败，臣认为应该纠正旧法，补增新律，以惊惧奸慝，方能彻底清查国家实有田亩数量和农户人口！”
大司徒欧阳歙身后的河南尹张伋上前奏道：“梁大夫之言差矣！前汉王朝兴起时，废除苛政，四海之内莫不欢欣。但自此以后，法令越来越多，连馈送一点桃李蔬菜，都成了行贿的赃物。小小的过错，明明与天下大义毫无关系，竟也会被判处死刑。最后反而导致法律不能约束，命令无法遏阻，上下互相逃避掩护，弊端越发加深。臣认为，应当还是使用过去的条文，不必加以调整！”
梁统辩道：“昔董仲舒言‘理国譬若琴瑟，其不调者则解而更张’，臣所主张，并非严刑峻法，《书经》曰：‘爰制百姓于刑之衷’就是说，治理人民，刑法应当适中。适中的意思是不失之轻，也不失之重。从高祖到孝宣帝，社会秩序，井井有条。到了前一世纪五十年代，以及九十年代，盗贼匪徒，日渐增多，都是刑罚不适中，造成愚昧的人容易触犯法网。由此可见，刑罚过轻，反而容易激起大祸。对奸恶的人宽大，就是谋害善良啊！”
欧阳歙道：“孔子曰：‘导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。’古之明王，深识远虑，从不滥设刑罚。大汉初兴时，也仔细总结过往得失经验，剔除苛政，适度放宽法律，天下大治。反之，隆刑峻法之下，断狱者急于篣格酷烈之痛，执宪者烦于诋欺放滥之交，或因公行私，逞纵威福。因此，为政犹张琴瑟，大弦急者小弦绝。《诗》云：“不刚不柔，布政优优。”方今圣德广施，布泽上下，应该继续奉行先贤明王旧制，不宜修改！”
朱浮上前道：“大司徒既然提及先贤明王，我大汉孝宣皇帝应该算其中一位吧！他深明治理天下之道，采用严刑峻法，使为非作歹之人心胆俱丧，从而海内清平，天下安静！由此可见，从严则大治，从宽则大乱，这么明显的为政真谛，欧阳司徒难道不知？”
梁统接着道：“设立法律，并不能杜绝世间一切违法行为，而是应符合天下多数人所求，因此大致选取便利于国事者，就可！设置官吏，主要管人；设罚悬赏，在于甄别善恶；比如，有人相互杀伤，虽然已经伏法，但怨恨并未终结，延续到子孙数代相报，以至于灭门毁业。这就应当增加条律，可规定：犯此类罪行者，即使一人逃亡，家属也应被惩罚迁徙边塞。如此，则仇怨自解，盗贼可息！”
张伋争道：“百姓可以德胜，难以力服！若法律过于繁密，张设重法，下易致苛刻为俗，枉杀好人，百姓无相亲之心，以至于骨肉相残，毒害弥深，感逆和气；上则抑断言路、禁割论议，以至伤忠臣之情，挫直士之锐！”
光武见双方观点已明，却依然各执己理、僵持不下，遂一摆手，示意不要再争，道：“凡是为国之法，与调理身体相似，正常时滋补调养为主，染病时则用药石攻祛。刑罚，就是治乱之药石；德教，则是理平之补品。假如以德教治乱世，犹如用补品治疾病；若以刑罚理太平，就是用药石养身体啊！进而言之，刑罚威狱，乃是上天发怒时的震慑杀戮；温慈和惠，才是上天好生爱民的本性！因此，法律之宽紧，一切应因时而宜，大治时可适当宽松，大乱时则必须加紧！”
言毕，他再次站起身，环视一遍群臣，目光所至，不怒自威，按剑言道：“度田之事，国之大策，势在必行！而且要丈量清楚天下每一分可垦之田！核查清楚天下每一个可耕作之人！凡是涉嫌弄虚作假官吏，必严惩不贷！不日，朕将有诏下达！”
一字一句，铿锵有力，回声绕梁！
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“陛下圣明！道之本，仁义而已。五典为经，群籍为纬，陛下所为，正是出于仁义！”大司徒欧阳歙上前奏道，“臣以为，今天下刚经大乱，为政之道，先屏四患，再崇五政，方可大治！”
欧阳家世代教授《尚书》，为天下儒者所宗！欧阳歙深受家风熏陶，每有所论，前言必因循先典。
光武问道：“何为四患？”
“四患者，一曰伪，二曰私，三曰放，四曰奢。就是伪乱俗，私坏法，放越轨，奢败制！”
“何为五政？”光武又问。
“兴农桑以养生，审好恶以正俗，宣文教以章化，立武备以秉威，明赏罚以统法，此为五政也！”
太仆朱浮刚等他说完，就上前奏道：“陛下，欧阳司徒所言，似有道理！但臣有事不明，想请教当面！我大汉定都洛阳已有十数载，规章制度始终不见完备，以至于各州郡、各府县的官吏均无法依律处理公务，因而大多数人都很难做到称职。请问欧阳司徒，此种情形，当属适才所云四患中哪一条？又该不该尽快解决？”
光武侧首望向欧阳歙。
“臣闻国之废兴，在于政事；政事得失，由乎辅佐。辅佐贤明，则俊士充朝，而理合世务。故，臣已令司徒府各部门加紧完善规制，立官员履职之依据！同时，在全国寻求、选拔贤人能士，以确保各部门各官职都有胜任之人！”欧阳歙道。
一名身材魁梧的大臣，从武将之列的末位出前数步，声若洪钟，满堂官员都能清晰入耳：“启奏陛下！目前，我大汉官员多半都是陛下的同乡或者故旧。安丰侯窦融等入京后，此番派往河西补缺的官员又是如此。臣以为政府官员无论任命或者升迁，都应该遴选全国英俊贤才，而不应该专用陛下那些南阳同乡！”
又是一番指向时弊而他人所不敢直谏的切悫之言！
殿内众人循声一看，原来是新任并州太守郭伋，他早先任雁门太守，与匈奴铁骑鏖兵数年，力保城关不失；后调任镇守寇贼充斥的北方边关重镇渔阳，下车后整勒士马内驱盗贼，外御匈奴，迫其畏惮远迹，不敢轻易再来入塞侵扰，当地百姓得以安居乐业，数年之间户口翻倍！如今匈奴和卢芳转而攻袭并州一带，形势危急，故又奉诏转任并州太守御敌，路过京师入朝谢恩。
光武倒是不以为忤，微笑道：“郭卿所言甚是有理啊，此层朕亦已想到，正在改之！适才言及河西用人，武威乃河西重镇，直接匈奴，不容有失。朕已征交趾郡的九真太守任延入替原太守梁统接此重任！”
“陛下，臣自接到阙廷玺书，不敢有丝毫怠慢，日夜兼程，已于昨日到达京师，今特来谢恩！”文官之列的末位闪出任延，上前答道。
“果然雷厉风行！”光武喜道，“卿在九真四年，政绩卓著，劝耕扶农，当地百姓富足礼化！故此，朕方选派你接任武威太守这一要职。从东南到西北，万里赴任，到武威后，要好好的侍奉上官，爱惜名誉啊！”
任延听完，猛一抬头，昂视光武，凛然回道：“陛下，臣曾经听说，尽忠职守的人一定与人不和睦，与人人都和睦的人一定无法尽忠职守。坚守正道，遵守法令，是为官的基本职责。如果上官与下属搅和在一起，一个鼻孔出气，那可不是陛下的福气啊！故此，关于好好‘侍奉上官’的诏令，臣无法接受！”
光武讪然一笑，道。“卿乃公忠亮直之士，只认理不惧威！那好，既然无法接受，那朕就收回适才所言，有任延在，武威必无忧矣！卿自努力，疾风知劲草！”
太仆朱浮又上前奏道：“昔日，以尧舜的盛世，尚加三考；大汉之兴，也累积功效！臣以为艰难之业亦当累日才能有成。而近来太守等高官更换频繁，迎新相代，疲劳奔波于道路。况且，刚到任难免有视事不熟或不足之处。而现在的实情却是，官吏办起事来稍微不符理法，未足昭著其职，就严加切责甚至罢免，以至人人不能自保，各相顾望，不可自安！”
他望向欧阳歙，见其不语，又继续说道：“此外，有司或因睚眦小怨以报私恨，苛求其短，求媚上意。各部门主管及长吏迫于被检举弹劾，惧于被讥刺诽谤，所以争着弄虚作假，以求取虚名。物暴长者必夭折，功猝成者必亟坏，如摧长久之业，而造速成之功，这也不是陛下之福啊。天下不是一时之用，海内不是一旦之功。愿陛下注意于长远之计，望化于一代之后，则天下幸甚！”
欧阳歙索性将头转向旁侧，仍然默不作声。
光武颔首，望着朱浮嘉许道：“朱卿之论，味虽苦口，但确是良药。就依朱卿所言，今后尽量减少州牧官吏的调动！”
大司马吴汉接着奏道：“北境五原的卢芳与匈奴骑兵近日侵袭频繁，其一部已突入太行山一线边塞，我军民伤亡甚多，形势已岌岌可危！”
光武思索片刻，道：“速令骠骑大将军杜茂，继续加强北方沿边要塞防御，尽快整修太行山中的飞狐古道，增建堡垒、烽火台！北境对匈奴军事，可不受逗留法约束！”逗留法就是与敌对战时，畏惧不前、贻误战机的惩处军法。
随即又补充道：“大司马吴汉亲自率领扬武将军马成及其所部把雁门、代郡、上谷等三郡的官员和百姓，全部撤退到居庸关、常山关以东，以避开匈奴攻击锋芒！再命捕虏将军马武率军进驻滹陀河，以防匈奴继续南侵！”
北境之事刚部署完，掌管藩属事务的大鸿胪戴涉又上前奏道：“今有西域之莎车和鄯善两国闻听中土已恢复大汉王朝，特派使节来到阙廷进贡，并请求大汉政府重设西域都护。”
“那戴卿的意见呢，是否应该答允？”光武反问道。
“武帝时，西域内属，有三十六国。我大汉阙廷曾设置使者与校尉以监督、保护该地区；宣帝时改为都护。元帝时又增加设置戊、己二校尉，分别屯田于我大汉通往西域的门户——车师国的前王庭和后王庭；王莽篡位后，将西域诸国纷纷改贬为侯爵或王爵，引发其不满与反叛，于是与中国断绝往来，转而归附匈奴。但自被匈奴再次控制后，就一直遭受强敛苛捐重税，苦不堪言。因此，此番其使前来，强烈愿望重新归属中国，恳请大汉政府再设西域都护！”戴涉边说边看了看光武。
见光武神情依旧，又接着道：“臣等以为假如允之，必招匈奴不满，激化汉匈矛盾，有可能导致爆发全面战争。但自王莽乱政至今仅仅十数年，国家府库单竭，人财并乏，民不堪命，起为盗贼。今关内之困，尚无以相赡，更何况塞外异俗之邦国乎！故应当拒绝！”
好畤侯耿弇之弟、五官中郎将耿国闻言，立刻奏道：“中国周边之寇，莫甚北虏匈奴！高祖刘邦曾遭被围平城之窘，太宗也受过供奉之耻。所以武帝愤怒，命遣虎臣，渡过黄河，深入大漠绝境，一直打到匈奴王庭，逼得单于鼠窜远藏；接着开辟河西五郡，以隔绝南羌，并收伏西域三十六国，从而斩断匈奴右臂。如今假如拒西域于门外，则南羌、匈奴、西域诸国势必复又联合结盟，那样的话，河西诸郡可就危险了。河西既危，先世苦心勤劳之业岂不白费？因此，臣以为应该答允，恢复设置都护，西抚诸国，庶足折冲万里，震慑匈奴！”
光武不语，站起来，在龙书案后来回踱步，沉吟良久，转身望向耿国，缓缓说道：“万民之饥与远蛮之不可讨，何者为大？四海初定，恤民救急当为第一！边垂之患，如手足之蚧搔；中国之困，似胸背之瘭疽。方今华夏境内郡县盗贼尚不能禁，难道还有降服匈奴丑虏的实力吗？朕思之再三，还是及早拒绝西域两国使者的请求为上！”
戴涉和耿国退下后，欧阳歙复又奏道：“《诗》有云：‘大启尔宇，为周室辅。’说的是，古者封建诸侯，夹辅王室，作为籓屏拱卫京师。如今陛下德横天地，兴复宗统，诸位王子也逐渐长大，应该考虑册封、去其领地了。所以，定号位、广籓辅之事当属眼前要务，现臣等献上大汉地图，请求选择吉日，完施礼仪。”
光武一声长叹，道：“朕又何尝没有想过？但自王莽乱政至今，历经十多年战乱、饥荒、疾疫，城邑被焚、田野荒废、百姓奔亡流散。眼下阙廷帑藏空虚，徭役枯竭，用兵无粮。故此，朕方忍愧思难，外奉匈奴，谢绝西域，以图休养生息，恢复汉家元气。别说册封诸位皇子，即便对大汉中兴的众多功臣宿将，如邓禹、耿弇、贾复等立下汗马功劳，当下阙廷的封赏之资都捉襟见肘，余人更乏封地采邑，徒有名爵，不得不拥聚于京师！朕实感愧对于这些多年出生入死、患难与共的忠贞之士啊！”
欧阳歙闻听，默默退下。
朱浮上前奏道：“陛下，适才欧阳司徒言及崇五政。其中第一政，即兴农桑以养生！论议切悫，言辩而确！农桑兴，方可衣食丰；百姓富，方能府帑足，甲士强！民富兵强，方有国之盛世，则四方自会来效！”
朝堂内的众人适才皆明明听见他籍此批驳过欧阳歙，顷刻间，却又转向拥持附议，均不知他的葫芦里卖的什么药，光武也是不解其意！
所有人都全神贯注的望向他，整个宣德大殿又陷入一片寂静！
只见朱浮不慌不忙，侃侃而谈：“多年内乱外扰，如今我大汉所属田亩、户口数量已严重不实，究竟有多少亩可垦之田，多少个能劳之丁，阙廷实际一无所知！这几年，每年上报阙廷的田亩数目都在增加，野谷渐少，田租率也始终没变，未增未减，然而国库进收的赋税却连年大幅减少！陛下可知是何原因？”
光武目中精光大盛，道：“原因何在？”
朱浮道：“各郡县的地方大户占有大量良田，却向阙廷谎报所拥有的田亩数量和农户数量！”
欧阳歙道：“朱太仆此言只怕不实吧，难道各州郡官吏都是虚设，坐视其弄虚作假？”
朱浮冷笑道：“这些年，先是王莽失政，后有更始之乱，海内兵连不息，各郡县地方大户纷纷堆石布土、筑围建垒，缮甲养士、习练战射，以图自保；天下安定后，又依恃所拥武力，掠夺农户、侵吞良田、扩建坞堡，扞卫并土，自为豪强！他们势力强大，根深蒂固，欺官霸府，且与阙廷权贵关系错综复杂！地方官吏岂敢招惹？有的甚至沆瀣一气，勾结作假，欺上瞒下，共同谋利！”
欧阳歙道：“那上报阙廷田亩数量连年大增，又作何解释？”
朱浮道：“那些多为野外荒废的贫壤之地。只有被夺家田之农户和流民，为寻生计，迫于无奈，不得不去开垦，官府闻之，遂将之统入上报！此外，还有寻常农户家之良田，亦被地方官吏丈量时多算多报！多田者少报，少田者多报，如此之下，阙廷赋税若再能连年增收，岂不反为咄咄怪事？”
欧阳歙登时语塞。
光武怒道：“竟有此事？当务之急，须当全面彻底核查天下的田亩数量和农户人口！”
太中大夫梁统上前奏道：“臣以为，朱太仆所奏之事如若属实，牵连官吏必然不少，甚至乃至朝中重臣。国之元首行事正规，应该以仁义为主要规范。仁者即是爱人，义者就是坚持真理。爱人则需彻底铲除残暴，坚持真理就要排除祸乱，端正人心。故此，刑法一定要恰当精准，不可过于偏轻！”
“好啊！自进京以来，这是梁卿第一次开尊口议国事啊！”此刻，光武已回到座上，不无调侃的说道。
“臣才疏学浅，却被陛下委以重任，敢不尽心？”梁统谦道，随即又正色道：“《诗》云：‘无纵诡随，以谨无良’。臣看到建武元年以来，盗贼连发，攻亭劫掠，多所伤杀。然而，穿墙偷窃不禁，则致强盗；强盗不断，则为攻盗；攻盗成群，必生大奸。古时刑罚严重时，国人就敬畏法令；但现今宪律轻薄宽松，犯禁行为则不胜其数，这是因为处罚太轻，国人动不动就犯法，官员也不在乎杀人。度田之事，事关中兴大业成败，臣认为应该纠正旧法，补增新律，以惊惧奸慝，方能彻底清查国家实有田亩数量和农户人口！”
大司徒欧阳歙身后的河南尹张伋上前奏道：“梁大夫之言差矣！前汉王朝兴起时，废除苛政，四海之内莫不欢欣。但自此以后，法令越来越多，连馈送一点桃李蔬菜，都成了行贿的赃物。小小的过错，明明与天下大义毫无关系，竟也会被判处死刑。最后反而导致法律不能约束，命令无法遏阻，上下互相逃避掩护，弊端越发加深。臣认为，应当还是使用过去的条文，不必加以调整！”
梁统辩道：“昔董仲舒言‘理国譬若琴瑟，其不调者则解而更张’，臣所主张，并非严刑峻法，《书经》曰：‘爰制百姓于刑之衷’就是说，治理人民，刑法应当适中。适中的意思是不失之轻，也不失之重。从高祖到孝宣帝，社会秩序，井井有条。到了前一世纪五十年代，以及九十年代，盗贼匪徒，日渐增多，都是刑罚不适中，造成愚昧的人容易触犯法网。由此可见，刑罚过轻，反而容易激起大祸。对奸恶的人宽大，就是谋害善良啊！”
欧阳歙道：“孔子曰：‘导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。’古之明王，深识远虑，从不滥设刑罚。大汉初兴时，也仔细总结过往得失经验，剔除苛政，适度放宽法律，天下大治。反之，隆刑峻法之下，断狱者急于篣格酷烈之痛，执宪者烦于诋欺放滥之交，或因公行私，逞纵威福。因此，为政犹张琴瑟，大弦急者小弦绝。《诗》云：“不刚不柔，布政优优。”方今圣德广施，布泽上下，应该继续奉行先贤明王旧制，不宜修改！”
朱浮上前道：“大司徒既然提及先贤明王，我大汉孝宣皇帝应该算其中一位吧！他深明治理天下之道，采用严刑峻法，使为非作歹之人心胆俱丧，从而海内清平，天下安静！由此可见，从严则大治，从宽则大乱，这么明显的为政真谛，欧阳司徒难道不知？”
梁统接着道：“设立法律，并不能杜绝世间一切违法行为，而是应符合天下多数人所求，因此大致选取便利于国事者，就可！设置官吏，主要管人；设罚悬赏，在于甄别善恶；比如，有人相互杀伤，虽然已经伏法，但怨恨并未终结，延续到子孙数代相报，以至于灭门毁业。这就应当增加条律，可规定：犯此类罪行者，即使一人逃亡，家属也应被惩罚迁徙边塞。如此，则仇怨自解，盗贼可息！”
张伋争道：“百姓可以德胜，难以力服！若法律过于繁密，张设重法，下易致苛刻为俗，枉杀好人，百姓无相亲之心，以至于骨肉相残，毒害弥深，感逆和气；上则抑断言路、禁割论议，以至伤忠臣之情，挫直士之锐！”
光武见双方观点已明，却依然各执己理、僵持不下，遂一摆手，示意不要再争，道：“凡是为国之法，与调理身体相似，正常时滋补调养为主，染病时则用药石攻祛。刑罚，就是治乱之药石；德教，则是理平之补品。假如以德教治乱世，犹如用补品治疾病；若以刑罚理太平，就是用药石养身体啊！进而言之，刑罚威狱，乃是上天发怒时的震慑杀戮；温慈和惠，才是上天好生爱民的本性！因此，法律之宽紧，一切应因时而宜，大治时可适当宽松，大乱时则必须加紧！”
言毕，他再次站起身，环视一遍群臣，目光所至，不怒自威，按剑言道：“度田之事，国之大策，势在必行！而且要丈量清楚天下每一分可垦之田！核查清楚天下每一个可耕作之人！凡是涉嫌弄虚作假官吏，必严惩不贷！不日，朕将有诏下达！”
一字一句，铿锵有力，回声绕梁！
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